Korkeakoulujen ja työllisyysalueiden yhteistyö – pienet osaamiskokonaisuudet työllistymisen edistäjinä

Työttömiä korkeakoulutettuja oli lokakuun 2025 lopussa 59 254 henkilöä. Työnhakijoiden määrä nousi vuoden takaisesta 7 323 henkilöllä. Työ- ja elinkeinoministeriö on käynnistänyt marraskuussa 2025 säädösvalmistelun työttömyysturvalain muuttamisesta siten, että 25 vuotta täyttänyt työnhakija voi jatkossa opiskella rajoituksetta avoimia korkeakouluopintoja työttömyysetuudella. 

Työnhakijoiden rajoitukseton avoin korkeakouluopiskelu tarjoaa korkeakouluille mahdollisuuksia kehittää työllisyysalueiden kanssa yhteistyössä pieniä osaamiskokonaisuuksia, jotka aidosti edistävät työnhakijoiden työllistymistä.

Työllisyystilanne lokakuussa 2025 – työttömyys nousussa

Työttömien työnhakijoiden osuus oli lokakuun 2025 lopussa 11,6 prosenttia, mikä tarkoittaa 313 600 henkilöä. Työnhakijoiden määrä nousi edellisvuodesta 28 500 henkilöllä. (KEHA-keskus, 2025, s. 1.)

Työttömiä korkeakoulutettuja oli lokakuun 2025 lopussa 59 254 henkilöä. Työttömien määrä kasvoi vuoden takaisesta 7 323 henkilöllä. Vuoden sisällä valmistuneiden korkeakoulutettujen työttömien määrä oli 4905 henkilöä. Vastavalmistuneiden työttömien määrä lisääntyi vuoden takaisesta 819 henkilöllä. (Akava, 2025.) Työttömyysaste oli korkein alemman korkeakouluasteen työnhakijoilla (15 %) (KEHA-keskus, 2025, s. 7).

Yksi jatkuvan oppimisen hankkeista on PINKO eli Pienet osaamiskokonaisuudet työelämän tukena (2025–2027). Kuvituskuva: Pinko-hanke.

Lakiesitys avoimista korkeakouluopinnoista työttömyysetuudella

Työ- ja elinkeinoministeriö on käynnistänyt 3.11.2025 säädösvalmistelun työttömyysturvalain muuttamisesta siten, että 25 vuotta täyttänyt työnhakija voi jatkossa opiskella rajoituksetta avoimia korkeakouluopintoja työttömyysetuudella. Lakimuutoksen tavoitteena on helpottaa työnhakijan opiskelumahdollisuuksia sekä vähentää työttömyysetuuden saamiseen ja sen hakemiseen liittyvää hallinnollista taakka. Jos eduskunta hyväksyy esityksen, astuu uusi laki voimaan 2.5.2026. (Työ- ja elinkeinoministeriö, 2025a.)

Työllisyysalueiden työvoimapalvelut ja työllisyyden edistämisen tavoitteet

Julkisten työvoimapalvelujen järjestämisvastuu on ollut 1.1.2025 alkaen kunnilla, kuntien muodostamilla yhteistoiminta-alueilla (työllisyysalue) ja kuntayhtymillä. Julkisia työvoimapalveluja ovat muun muassa työnvälityspalvelut, tieto-, neuvonta- ja ohjauspalvelut, valmennukset, työvoimakoulutukset, muutosturvakoulutukset ja työttömyysetuudella tuettu työnhakijan omaehtoinen opiskelu. (Työ- ja elinkeinoministeriö, 2025b.)

Työ- ja elinkeinoministeriö on laatinut vuonna 2024 TE-palvelujen kanssa yhteistyössä työvoimapalvelujen työllisyyden edistämisen valtakunnalliset tavoitteet vuosille 2025–2027. Tavoitteet ovat: 1) yhdenvertaiset ja tasa-arvoiset palvelut kaikille asiakkaille molemmilla kansalliskielillä, 2) matalan työllisyysasteen asiakasryhmien työllisyyden nostaminen, 3) työnhakijan nopean työllistymisen tukeminen vaikuttavilla ja etuusmenoja vähentävillä palveluilla, 4) ammatillisten, alueellisten ja kansainvälisten työvoimapula-alojen liikkuvuuden tukeminen ja 5) alueen elinvoiman vahvistaminen yhteistyössä alueen muiden toimijoiden kanssa. Työ- ja elinkeinoministeriö arvioi tavoitteiden toteutumista vuosittain. Arviointi tehdään sekä valtakunnallisesti että työllisyysalueittain. (Työ- ja elinkeinoministeriö, 2024.)

Pienet osaamiskokonaisuudet perustuvat Euroopan unionin neuvoston suositukseen. Kuvituskuva: Pinko-hanke.

Euroopan unionin neuvoston suositus ohjaa pienten osaamiskokonaisuuksien kehittämistä

Pienet osaamiskokonaisuudet perustuvat Euroopan unionin neuvoston suositukseen pienistä osaamiskokonaisuuksista (micro-credentials). Pienten osaamiskokonaisuuksien tarkoituksena on tuottaa oppijalle erityisiä tietoja ja taitoja, jotka vastaavat yhteiskunnallisiin, henkilökohtaisiin, kulttuurisiin tai työmarkkinoiden tarpeisiin. Pienten osaamiskokonaisuuksien tarjoajia voivat olla muun muassa oppilaitokset, organisaatiot, työmarkkinaosapuolet, työnantajat, julkiset työvoimapalvelut sekä alueelliset ja kansalliset viranomaiset ja muut toimijat. (Euroopan unionin neuvosto, 2022, s. 5–6.)

Suomessa on laadittu vuonna 2024 luonnos pienten osaamiskokonaisuuksien kansallisesta viitekehyksestä, jonka perustana on Euroopan unionin neuvoston suositus pienistä osaamiskokokonaisuuksista. Viitekehyksen tarkoituksena on toimia korkeakoulujen tarjoamien pienten osaamiskokonaisuuksien suunnittelun, toteutuksen, digitaalisella palvelualustalla esitettävien tietojen sekä opinnoista myönnettävien todistusten perustana. (Opetus- ja kulttuuriministeriö, 2024, s. 3.)

Euroopan unionin osarahoittamat jatkuvan oppimisen valtakunnalliset hankkeet vuonna 2025

Jatkuvan oppimisen valtakunnallisessa teemassa aloitti keväällä 2025 viisitoista Euroopan unionin osarahoittamaa hanketta (Opetushallitus, 2025). Yksi jatkuvan oppimisen hankkeista on PINKO eli Pienet osaamiskokonaisuudet työelämän tukena (2025–2027).

Hankkeen tavoitteena on valmentaa ammattikorkeakouluja tuottamaan pieniä osaamiskokonaisuuksia työelämän tarpeisiin. Hankkeessa mallinnetaan pienten osaamiskokonaisuuksien erilaisia tuottamistapoja, laadunhallintaa ja opintohallintoa. PINKO on 11 ammattikorkeakoulun kehittämishanke, jonka päätoteuttaja on Oulun ammattikorkeakoulu. (Oulun ammattikorkeakoulu, 2025.)

Korkeakoulujen ja työllisyysalueiden yhteistyöllä voidaan vastata työnhakijoiden osaamistarpeisiin

Korkeakoulutettujen työttömyyden kasvu sekä parhaillaan valmisteilla oleva lakiesitys työnhakijoiden rajoituksettomista avoimista korkeakouluopinnoista tekee korkeakoulujen ja työllisyysalueiden välisen yhteistyön kehittämisestä erityisen ajankohtaista. Yhteistyön tiivistäminen tukee myös työvoimapalvelujen valtakunnallista tavoitetta työnhakijan nopeasta työllistymisestä vaikuttavilla ja etuusmenoja vähentävillä palveluilla. Uusi laki tarjoaisi korkeakouluille mahdollisuuden kehittää eri ammattiryhmien työnhakijoille pieniä osaamiskokonaisuuksia, jotka olisivat suoritettavissa aiempaa nopeammalla aikataululla.

Korkeakoulujen ja työllisyysalueiden yhteistyön kehittämisen kannalta olisi tärkeää saada eri työllisyysalueilta tietoa eri ammattiryhmien työnhakijoiden alueellisista osaamistarpeista. KEHA-keskuksen työllisyyskatsauksissa tilastoidaan työnhakijat ammattiryhmittäin ainoastaan valtakunnallisesti. Myös korkeakoulujen tulisi tehdä nykyistä enemmän alueellista yhteistyötä, jotta eri työllisyysalueiden työnhakijoille pystyttäisiin jatkossa tarjoamaan työelämän osaamistarpeisiin aidosti vastaavia avoimen korkeakoulun opintoja. Tiivis yhteistyö sekä korkeakoulujen kesken että työllisyysalueiden kanssa tarjoaa keinon edistää työttömien työnhakijoiden työllistymistä.

Kirjoittaja:

Anna-Maria Lintunen

Lähteet:

Akava. 2025. Työttömyys- ja lomautuskatsaus 10/2025: Työttömyyden nousu ei suostu helpottamaan. Haettu 4.12.2025 osoitteesta https://akavaworks.fi/katsaus/tyottomyys-ja-lomautuskatsaus-10-2025-tyottomyyden-nousu-ei-suostu-helpottamaan/

Euroopan unionin neuvosto. 2022. Neuvoston suositus eurooppalaisesta lähestymistavasta pieniin osaamiskokonaisuuksiin elinikäisen oppimisen ja työllistyvyyden tukemiseksi (2022/C 243/02). Haettu 4.12.2025 osoitteesta https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FI/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022H0627(02)

KEHA-keskus. 2025. Työllisyyskatsaus. Lokakuu 2025. Haettu 4.12.2025 osoitteesta https://www.doria.fi/bitstream/handle/10024/193521/Tkat_FI_lokakuu25.pdf?sequence=2&isAllowed=y

Opetushallitus. 2025. Jatkuvan oppimisen kehittämisessä uusina teemoina pienet osaamiskokonaisuudet ja aikuisten perustaitojen osaamismerkit. Haettu 4.12.2025 osoitteesta https://www.oph.fi/fi/uutiset/2025/jatkuvan-oppimisen-kehittamisessa-uusina-teemoina-pienet-osaamiskokonaisuudet-ja

Opetus- ja kulttuuriministeriö. 2024. Pienten osaamiskokonaisuuksien kansallinen viitekehys/linjaus. Luonnos huhtikuu 2024. Haettu 4.12.2025 osoitteesta https://api.hankeikkuna.fi/asiakirjat/bf38c444-aabd-47a6-a39c-f991e755a770/7e7c4364-31e2-4714-b017-43b4a2edd3e5/MUISTIO_20240409071513.pdf

Oulun ammattikorkeakoulu. 2025. PINKO pienet osaamiskokonaisuudet työelämän tueksi. Haettu 4.12.2025 osoitteesta https://oamk.fi/hankkeet/pinko-pienet-osaamiskokonaisuudet-tyoelaman-tueksi/

Työ- ja elinkeinoministeriö. 2024. Työllisyyden edistämisen valtakunnalliset tavoitteet. Haettu 4.12.2025 osoitteesta https://tem.fi/tyollisyyden-edistamisen-valtakunnalliset-tavoitteet

Työ- ja elinkeinoministeriö. 2025a. Hallituksen esitys eduskunnalle työnhakijan avointen korkeakouluopintojen aikaista työttömyysturvaoikeutta koskevaksi lainsäädännöksi. Haettu 4.12.2025 osoitteesta https://tem.fi/hanke?tunnus=TEM101:00/2025

Työ- ja elinkeinoministeriö. 2025b. Työllisyysalueet. Haettu 4.12.2025 osoitteesta https://tem.fi/tyollisyysalueet